Notă informativă
În scopul bunei organizări a primului Recensămînt General Agricol (RGA), care constituie o acţiune de interes naţional şi are importanţă majoră în obţinerea informaţiei complexe şi detaliate vizînd situaţia în sectorul agrar, necesare elaborării politicilor, programelor de dezvoltare durabilă a sectorului agroalimentar şi cel rural, au fost realizate următoarele activităţi:
I. A fost creat cadrul juridic necesar, constituit din următoarele acte normativ-juridice:
- Hotărîrea Guvernului nr. 309 din 17 martie 2007 “Cu privire la efectuarea recensămîntuliu general agricol”;
- Hotărîrea Guvernului nr.839 din 25 iulie 2007 “Cu privire la aprobarea Regulamentului Comisiei republicane pentru recensămîntul general agricol”;
- Hotărîrea Guvernului nr. 992 din 3 septembrie 2007 “Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni pentru realizarea Recensămîntului General Agricol".
Este de menţionat că realizarea Recensămînt General Agricol este prevăzută şi în Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.191 din 25 februarie 2008.
În scopul dirijării şi coordonării activităţii de pregătire şi efectuare a Recensămîntuliu General Agricol (RGA), prin Hotărârea Guvernului nr.309 din 17 martie 2007 a fost creată:
- Comisia republicană pentru RGA, constituită din persoane responsabile din instituţiile publice centrale interesate şi care îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu Regulamentul Comisiei republicane pentru RGA, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.839 din 25.07.2007;
- Direcţia Recensăminte pe lîngă Biroul Naţional de Statistică (BNS).
Prin Hotărârea Guvernului nr.992 din 03.09.2007 a fost aprobat Planul de acţiuni pentru realizarea RGA cu specificarea sumei estimative a mijloacelor financiare necesare pentru realizarea RGA (în total 93,7 mil.lei).
Realizarea RGA în Republica Moldova se încadrează în Programul Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru Agricultură pentru Recensămîntul Mondial Agricol – runda 2010.
II. Întru executarea actelor normative sus menţionate, cu concursul instituţiilor de resort au fost întreprinse următoarele acţiuni:
- Prin ordinul Biroului Naţional de Statistică (BNS) nr.19 din 28 ianuarie 2008 a fost aprobat Planul calendaristic detaliat de pregătire şi desfăşurare a RGA şi de prelucrare a informaţiei obţinute.
- De comun acord cu Ministerul Administraţiei Publice Locale (MAPL) şi autorităţile administraţiei publice locale au fost create comisiile teritoriale pentru RGA în toate raioanele, municipiile şi UTA Găgăuzia.
- În scopul atragerii mijloacelor financiare de la donatorii externi pentru acoperirea cheltuielilor, ce ţin de realizarea recensămîntului, în comun cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (MAIA), Ministerul Economiei şi Comerţului au fost întreprinse un şir de acţiuni cu potenţialii donatori şi anume:
- În adresa misiunilor diplomatice şi reprezentanţelor organizaţiilor internaţionale acreditate în Republica Moldova au fost înaintate solicitări privind susţinerea financiară a primului recensămînt general agricol;
- În cadrul şedinţelor cu donatorii externi din data de 03 mai 2006, 03 august 2007, 28 februarie 2008 a fost abordată chestiunea susţinerii financiare de către aceştia a RGA;
- În perioada anilor 2006-2008 BNS a conlucrat activ în acest context cu FAO – organizaţie internaţională, care elaborează recomandări privind organizarea şi efectuarea RGA, în special:
- la finele anului 2006, în scopul studierii derulării activităţilor de pregătire a RGA, elucidării problemelor organizatorico-metodologice existente în acest domeniu, precum şi elaborării proiectului de asistenţă tehnică, BNS a fost vizitat de expertul FAO, dl David Marshal;
- aceleaşi chestiuni au fost abordate în cadrul întrunirilor de lucru a conducerii Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (MAIA) şi BNS cu dna Maria Kadlecikova, reprezentant subregional FAO pentru Europa Centrală şi de Est, reprezentant FAO în Republica Moldova.
În rezultatul acestor activităţi FAO şi-a exprimat disponibilitatea lansării proiectului de asistenţă tehnică în efectuarea RGA, în special acordării consultaţiilor privind elaborarea instrumentarului RGA, organizarea şi efectuarea recensămîntuliu agricol de probă.
Totodată, demararea proiectului în cauză, FAO o pune în dependenţă de identificarea surselor de finanţare pentru acoperirea integrală a cheltuielilor ce ţin de realizarea recensămîntului.
- Au fost organizate un şir de întîlniri şi consultaţii cu reprezentanţii oficiului SIDA în Moldova. În cadrul ultimei întîlniri din 01 februarie 2008 cu participarea şefului Oficiului SIDA în Moldova, dlui Bo Westman, reprezentantului Diviziunii Statistice a FAO, dlui Ricardo Sibrian, reprezentanţilor MAIA şi BNS, reprezentanţii SIDA au menţionat despre intenţiile acesteia privind acoperirea parţială a cheltuielilor legate de efectuarea RGA (la nivel de 20-25% din suma totală necesară). Totodată confirmarea oficială a intenţiei în cauză din partea oficiul central SIDA încă nu a parvenit;
În pofida măsurilor întreprinse, chestiunea susţinerii financiare externe a primului RGA pînă la etapa actuală nu este soluţionată, fapt ce pune în pericol efectuarea recensămîntuliu în termenii stabiliţi de Guvern.
- Au fost întreprinse activităţi importante în vederea pregătirii şi efectuării recensămîntului agricol de probă, care a avut drept scop testarea programului şi instrumentarului de recensămînt, iar rezultatele acestuia vor fi folosite la definitivarea activităţilor legate de efectuarea RGA propriu-zis, şi anume:
- A fost elaborat şi coordonat cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (MAIA): principiile organizatorice şi metodologice de bază privind efectuarea recensămîntului de probă; instrumentarul de recensămînt şi instrucţiunile de completare a lor.
După examinarea şi susţinerea acestora de către Comisia republicană pentru RGA la şedinţa din 23 iunie 2008, documentele au fost examinate şi aprobate de Colegiul BNS la 9 iulie 2008; - În perioada aprilie-septembrie 2008 BNS a efectuat măsurile necesare pentru pregătirea recensămîntului de probă: a fost elaborat şi achiziţionat materialul cartografic; efectuată sectorizarea localităţilor supuse recensămîntului şi întocmite listele deţinătorilor de terenuri agricole (animale) ale acestor localităţi; organizată selectarea, angajarea şi instruirea personalului temporar de recensămînt, etc.;
- În perioada 01-25 octombrie 2008 s-a desfăşurat recensămîntul agricol de probă propriu-zis în localităţile selectate, care a derulat în mod organizat şi calitativ;
- Actualmente Direcţia pentru Statistică Căuşeni verifică corectitudinea completării chestionarelor de recensămînt, efectuează codificarea şi perfectarea chestionarelor de recensămînt pentru prelucrarea automatizată a datelor culese la recensămînt, care la finele lunii decembrie 2008 vor fi prezentate Direcţiei recensăminte a BNS pentru prelucrarea datelor şi obţinerea rezultatelor generalizate a recensămîntului de probă;
- Direcţia generală tehnologii informaţionale, de comun acord cu direcţiile respective ale BNS, elaborează proiectul tehnic şi softul de prelucrare automatizată a datelor recensămîntului agricol de probă;
- În trimestrul I 2009 Direcţia recensăminte a BNS va efectua prelucrarea datelor recensămîntului şi va obţine rezultatele acestuia;
- După obţinerea rezultatelor recensămîntului agricol de probă va urma perioada de reexaminare a normelor metodologice, a instrumentarului de recensămînt, a modului şi metodelor de organizare a RGA.
Va fi, deasemenea, organizată studierea experienţei unor ţări, care au efectuat astfel de recensăminte, precum şi a recomandărilor FAO în acest domeniu pentru a asigura o bună organizare şi efectuare a RGA în republică.
III. Dificultăţile existente privind realizarea RGA
În scopul asigurării executării integrale şi în termenii stabiliţi a realizării RGA este necesară soluţionarea urgentă a următoarelor probleme:
- În pofida măsurilor întreprinse, la momentul actual rămîne a fi neidentificată sursa de finanţare a costurilor RGA în suma de 74,5 mil.lei. Conform Hotărîrii Guvernului nr.992 din 03 septembrie 2007 din cele circa 93,7 mil.lei necesare pentru finanţarea RGA este prevăzută acoperirea a numai 19,2 mil.lei (20% din total), din contul bugetului de stat.
- Expertiza proiectului instrumentariului de recensămînt elaborat şi testat la recensămîntul de probă:
- a chestionarelor de recensămînt;
- a principiilor organizatorice şi metodologice de efectuare a RGA.